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靳辅，生于明崇祯六年(1633年)，卒于清康熙三十一年十一月十九日(1692年12月26日)，字紫恒，辽阳人，隶汉军镶黄旗。

早在明洪武年间，先祖靳辅“以百户从军戍辽”，由山东济南历城迁至辽阳，不久阵亡“得世袭千户”。曾祖靳守臣，祖父靳国卿皆为乡里小吏，父亲靳应选于天命六年(1621年)归降后金后，为其出谋献策，顺治元年(1644年)随清军入关，累官至通政使司右参议。

靳辅自幼勤奋好学，性情纯厚，为人耿直。

顺治九年(1652年)以官学生授国史院编修。十五年(1658年)改内阁中书，寻迁兵部员外郎。康熙元年(1662年)改任职方司郎中。七年(1668年)迁通政使司右通政。八年(1669年)擢国史院学士，充纂修世祖实录副总裁官。九年(1670年)遂进武英殿学士兼礼部侍郎。在京师前后任职二十年，一贯实心任事，颇受清廷赏识，便派往地方出任封疆大吏。

1、靳辅治理安徽的政绩

康熙十年(1671年)六月，靳辅受命为安徽巡抚，离京赴任途经邯郸吕翁祠时，结识了学识渊博、怀才不遇的陈潢，并聘其为幕客，从此“一切受教，若鱼之得水也”，“裨益实多”。他到任后，看到安徽连年受旱，许多百姓转徙异乡，于是“力求民瘼，百计抚恤，归者数十万家”。

康熙十一年(1672年)四月，以临淮（今安徽凤阳临淮关）、灵壁二县，因过去虚报开垦抛荒水冲沙压地四千六百余顷，“累民赔粮者，已非一日”，故疏请尽行豁免，革除了损民的弊政。

不久又以凤阳多芜田，便请旨募民开荒，给资劝垦，六年升科。并指出该地广袤，未兴水利，稍遇水旱，即同石田，因此疏请推行沟田法，“以十亩为一畘，二十畘为一沟，沟土累为道，道高沟低，涝则泄水，早以灌田”。

这个因地制宜的好措施，由于三藩乱起，未能实行。

十三年(1674年)，吴三桂、耿精忠的叛军分别从湖南和福建进攻江西，靳辅为使安徽免遭兵火，积极加紧练乡兵，严斥堠，远侦探，在安庆、池州、建德等地，严加防守，同时消灭了占据歙县一带的宋镳叛军。

康熙十五年(1676年)，清廷因三藩作乱，四路兵需孔亟，议省驿递之费，以佐军饷。

靳辅上疏认为：

“省费莫先省事，今督、抚、提、镇，每事必专员驰奏，糜费孔多。计惟事关军机，必用专骑驰奏，余悉汇奏。以三事为率，是一骑足供三事之役，费可省十之四矣”。“通天下计之，每岁所节当不下百余万（两），可以裕军饷，甦驿困”。

朝廷采纳其议，定制实行，收效甚好。因此，康熙帝称赞“靳辅节省存留驿站各项钱粮，为数甚多，具见实心任事”。为了表彰他治皖功绩，特加兵部尚书衔。

2、靳辅的治河有多难？

康熙十六年(1677年)二月，靳辅调任河道总督，当时河道敝坏已达极点，“闻者心惊，见者胆落，无不以畏途视之”。但他在好友陈潢的鼓励下，把个人安危置之度外，勇敢地担负起艰巨的治河重任。

四月初，他到宿迁上任，经过两个多月“亲至河干，上下千里，偏衍相度。毋论绅士兵民以及工匠夫役人等，凡有一言可取，一事可行者，莫不广咨博采，稽当所以致败之由，求今日所以补救之术”回的深入考察，于七月六日向清廷连上八疏，陈述治河方略，其中心内容是：

一、取土筑堤，使河宽深，二、开清口、烂泥浅引河，使得引淮刷黄；三、加筑高家堰堤岸；四、堵塞周桥到翟家坝的决口；五、深挑清口至清水潭的运道，增培东西两堤；六、淮扬田亩及商船货物的纳修河银；七、裁并河员，各负其责；八、按里设兵，划堤分守。

由于这个治河方案过于庞大，所需费用太多，清廷“以西北军事未靖，经费不敷，河工大修暂停”。

他没有就此作罢，而是对原治河方案作了一些修改，压缩了一些次要的工程项目，再上八疏，以表治河决心。清廷重审时，考虑到河患的危害，以及漕运的安全，便批准了这个治河方案。

靳辅治河计划原定三年完成，由于十九(1680年)、二十年(1681年)接连两次大水，延误工期，致使一些地段再度决口。

因此，靳辅上疏请罪，结果被革职，但允其戴罪督修。二十一年(1682年)初，因扬家庄堵决失败、徐家湾、肖家渡堤陷溃决、洪水大作。

四月，候补布政使崔维雅，以所辑《河防刍议》与《两河治略》二书及条例二十四事进呈朝廷，对靳辅治河，颇多异议，“请尽变辅前法”。

五月，康熙帝遣户部尚书伊桑阿、工部侍郎宋文运等，并命崔维雅同往。他们详细勘查了黄河两岸堤工，然后回到徐州，与靳辅共同会议，会上靳、崔二人展开激烈争论，“维雅欲尽毁减水坝，别图挑筑”。

靳辅将崔维雅所奏二十四款，“逐一登答”，驳斥得体无完肤。

康熙二十一年(1682年)十月，伊桑阿等还奏：

“靳辅建议大修，已用帑银二百五十余万两。今肖家渡决口未堵，宿迁、沭阳等处田地淹没，黄河不归故道，其言固难尽信。崔维雅改议修筑，亦未必成功”。

此时靳辅亦上疏言，“河道全局已成十八九，肖家渡虽有决口，而海口大辟，下流疏通，腹心之害已除，断不宜有所更张，隳成功，酿后患”。

由于崔、靳二人所议悬绝，便下廷议，请皇上裁决。

这时工部尚书萨穆哈等请令靳辅赔修决口，康熙帝说：

“修治河工，钱粮甚多，靳辅果能赔修耶？…朕思河工一事，治淮尚易，黄河身高于岸，施工甚难。崔维雅条奏二十四款，朕初览时，似有可观。及靳辅回奏，则崔维雅所奏事宜，甚属难行。”

并召靳辅来京面奏，详加询问。十一月，靳辅到京，奏称：

“肖家渡决口，明年正月可塞。崔维雅所议挑河，每日用大四十万，筑是以十二丈为准，断不可行”。

康熙帝从其请，崔维雅条奏各款“寝其议”，从而结束了这场治河争论。

2、靳辅与于成龙治河之争

靳辅把黄、淮、运三河的治理视为一体，进行综合治理，目的是要解除河患。到了康熙二十二年(1683年)，海口、高家堰、清口、清水谭、新运口、归仁堤、皂河等大修工程相继完工，基本上战胜了河患，解决了一些漕运问题，于是“海口大辟”，“水归故道”，“漕运无阻”，大批漕粮得以顺利运往京师。

与此同时，早先被洪水淹没的土地“逐渐涸出”，重新变成沃壤。

康熙告诚靳辅说：

“河道关系国计民生，最为紧要。今闻河流得归故道，深为可喜，以后益宜严毖，勿致疏防”。

十二月，康熙帝诏命靳辅官复原职。

康熙二十三年(1684年)九月，康熙帝首次南巡，当他看到河道水深流畅，漕艘民船往来无阻，十分称赞，特对靳辅加以慰勉，并赏赐物品及五言律诗一首。

康熙南巡时，目睹下河，即包括高邮、宝应、江都、泰州、兴化、山阳、盐城等七州县，湖水泛滥，田亩被淹的凄惨情景，故决意治理。清廷便命安徽按察使于成龙经理此事，他“仍受辅节制，奏事由辅疏报”。

自此靳辅与于成龙围绕下河的治理问题，又展开了一场激烈的斗争。

康熙认为“高、宝等处，湖水下流，原有海口，以年久沙泄，遂至壅塞。今将入海故道，浚治疏通，可免水患”。

于成龙遵照康熙旨意，疏请开通海口，挑浚下河水道，以排积水。靳辅却坚决反对，指出地势卑于海潮五尺，若先挑海口，非但不能排泄积水，反而引潮内灌，不如筑堤束水以注海。于、靳二人意见相抵触，下河工程无法进行。

康熙二十四年(1685年)十一月，康熙命靳辅、于成龙入京，与九卿詹事科道，共议下河治理问题。

会上靳辅仍主筑堤束水以敌海潮，于成龙则坚持开通海口泄积水，两种意见皆得到一部分人的支持，无法决定。

此时侍读宝应人乔莱认为靳辅之议，不仅工事难成，而且有累于民，力主从于成龙议，康熙亦同意乔莱的看法，但不知下河地区民意如何，于是遣工部尚书萨穆哈、学士穆称额，速往淮安、高邮等地，会同漕督徐旭龄、江宁巡抚汤斌、征求百姓意见。

二十五年(1686年)正月，萨穆哈等回奏，“百姓佥谓浚海口无益”，因此下河工程只好暂时放下，于成龙调任直隶巡抚，以侍郎孙在丰督理下河。

4、被弹劾罢官的靳辅

靳、于之争刚告一个段落，这年四月，江宁巡抚汤斌擢升礼部尚书，他曾同萨穆哈等调查下河民情，因此康熙召见汤斌时问及此事，而汤斌所言与萨穆哈等相反，认为浚海口必有益于民。康熙斥责萨穆哈等奏报不实，一并夺其官职，于是决定挑浚海口。

十二月，督理下河工程的孙在丰上疏要求河总靳辅将运是滚水坝关闭，以便开浚下河。康熙交由大学士会同工部议覆，结果“奏请令靳辅、孙在丰来京，其滚水坝等处应否闭塞，二人各陈己见，恭候皇上裁定”。

康熙认为下河已决定开浚，因之减水坝必酌量闭塞，孙在丰勿须来京，只诏靳辅进京。

二十六年(1687年)正月，靳辅奉命到京，几经商讨，议定闭坝期限，于是下河兴工。康熙为了开浚海口，强行关闭运是滚水闸，知道靳辅不同意，以便协调此事，使河卫顺利进行。

七月，康熙命靳辅儿子治豫赴清江浦，口传上谕，向靳辅解释事由，希望改变主意。

谕曰：

“宝应一带之下河，朕自阅工时目击水势情形之后，无刻不念此昏垫灾黎。尔父主筑堤之议固是，但凡是须顺人情，且恐水中筑堤工程不易，如得除水患三四分，使斯民受三四分之益，朕心亦稍慰。今作何设法修治，有何意见，尔可问明尔父来奏”。

靳辅为了慎重起见，再次对下河地区进行勘察，上疏言：

“运堤减水以下河为壑，东即大海，浚海口似可纾水患，惟泰州、安丰、东台、盐城诸县地势甚卑，形如釜底，若止就此挑浚，徒增其深。淮流甚张，高家堰泄水汹涌而来，仍不能救民田之淹没。臣以为杜患于流，不若杜患于源。高家堰堤外直东为下河，东北为清口，当自翟家坝起至高家堰筑重堤万六千丈，束减水北出清口，则洪泽湖不复东淹下河。下河十余万顷皆成沃产，而高、宝诸湖涸出田亩，可招民屯垦，以裕河库。”

由此可见，靳辅改变了筑长堤之策为筑重堤之计。

康熙把靳辅筑重堤的意见，征求于成龙等人的看法，于成龙认为下河宜开，不宜筑重堤。于是遣尚书佛伦，侍郎熊一潇、给事中达奇纳、赵吉士与总督董纳、漕运总督幕天颜会勘下河情形，结果佛伦等欲用辅议，而慕天颜、孙在丰却反对，于是又下廷议，因太皇太后病逝，无暇顾及，下河事暂告停止。

康熙二十七年(1688年)正月，御史郭琇（此人是徐乾学门生）上疏参奏靳辅、陈潢治河不力，阻挠下河开浚，且妄兴屯田之议，攘夺民田，请求革职查办。二月，郭琇又弹劾靳辅与明珠等结党营私，贪赃枉法。因此，群情愤怒，议论蜂起，于是靳辅只好上疏自辩，但是无济于事，终被夺官，陈潢亦被削职，令逮京师下狱，不久因病身亡。

5、靳辅建“中河”的贡献

此时正值靳辅督修的中河竣工，具有重要意义。虽然随着靳辅的大修工程完成，漕运问题有所好转，可是还没有从根本上解决。因为北上船只出清口以后，必须要假二百余里的黄河，到达宿迁，然后再驰入运河。这黄河航线，风大浪险，航道多变，不利航行。

康熙二十六年(1687年)，靳辅为了进一步改善运道，使漕艘民船避开黄河险程，决心开辟一条中河。于是在黄河北岸，从骆马湖，历宿迁、桃源至清河仲家庄挖一条一百八十里的中河。

自此大运河上南来北往的船只，出清口只须渡过二十余里的黄河，便驰入中河，“风涛无阻，缔拽有路，又辟黄河之险二百里，抵通之期，较历年先一月不止，回空船只，亦无守冻之虞，在国家岁免漂失漕米之患，在各运大则无沉溺之危，小则省纤夫之费”由于“中河安流，每楫甚便”，所以“中河内商贾船行不绝”从而也促进了南北交通和物资交流。

康熙二十八年(1689年)，康熙第二次南巡视察河工时，认为靳辅“疏理河道及修筑上河一带堤岸，于河工似有成效，实心任事，克著勤劳，前革职属过，可照原品致仕官例，复其从前衔级”。

其后康熙数次命靳辅主持治河工程，并于三十一年(1692年)三月，再次授靳辅为河道总督。十一月，在任上病逝，终年六十岁，赐祭葬，谥文襄。

康熙三十五年(1696年)，允江南士民请求，建祠河干。康熙四十六年(1707年)，康熙第六次南巡，深切怀念靳辅业绩，加赐太子太保，予骑都尉世职。

雍正八年(1730年)，诏建贤良祠于京师，靳辅入祀。

（正文完）

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