一、《实施方案》制定背景

北京市作为中国的首都城市，面临着老旧产业建筑不断累积的挑战，导致许多资源低效利用的情况。这不仅使得大量空间闲置，还对周边交通和社区民生产生了一定的负面影响。为应对这一问题，北京市发展和改革委员会在2021年出台了《关于加强腾退空间和低效楼宇改造利用促进高精尖产业发展的工作方案（试行）》。根据该方案的推动，各区和市场主体纷纷响应，展开了一系列示范项目，取得了积极成效。

其中，北京金融科技中心项目是具有代表性的案例之一。该项目位于北京市西城区，通过对北京世纪天乐国际服装市场进行动批疏解，成功安置原商户并推动其落户天津、河北白沟等地，有效刺激了多地的经济发展。项目在最大限度保留原市场建筑的同时，通过改善建筑立面、交通和外部景观等手段，焕新了市场的原貌。更为值得注意的是，该项目积极响应国家"双碳"政策，实施了绿色低碳循环化改造，包括在屋顶面积安装光伏发电设备以增强能源高效利用。此外，项目对地下车位和室外广场进行了改造和对外开放，解决了周边社区的停车难题，为社区提供了更多活动场所，实现了对区域公共服务的积极织补作用。具体而言，北京金融科技中心项目计划于2023年下半年完工。一旦完成，该项目将以服务金融机构和央企总部，衍生金融科技企业为目标，成为金科新区集聚传统金融升级、创新金融业态、数据信息技术等产业发展的主要承载区。

截至目前，已有161家金融科技机构如中移金科、国家金融科技认证中心等成功落户，项目更是荣获首届"北京城市更新最佳实践"优秀案例奖。除了北京金融科技中心项目外，还有众多取得显著成效的项目，如丰台区的南中轴国际文化科技园、隆福寺南坊改造、昆泰大厦装修改造、石景山区北重科技文化产业园等。这些项目的成功实施为北京市低效产业空间改造的整体推进提供了坚实的基础。我国近年来积极推动"双碳"决策，其中关键是构建清洁低碳安全高效的能源体系，绿色低碳转型，绿色低碳科技创新和基础能力建设，以及绿色低碳生活和资源节约利用。

此次新出台的《实施方案》在绿色发展方面强调引导项目在建筑本体改造时同步实施高水平的节能绿色化改造，达到一定标准，并与北京绿色交易所合作，将支持项目纳入北京绿色交易所企业碳账户和绿色项目库，探索开展碳排放核算、碳中和认证，并加大绿色金融支持。这一系列举措旨在推动促进低效产业改造，贯彻能源高效循环利用，推动城市绿色转型及创新的极佳呈现。

二、《实施方案》内涵与特点

《实施方案》旨在助力构建具有首都特色的现代化产业体系，聚焦扩展高质量产业发展空间、引导高端产业要素集聚，推动绿色低碳循环化改造，织补城市功能和提升区域品质等方面。这一方案的重要性在于在产业结构和空间利用上做出创新性的调整，以推动北京市经济向更高质量发展。

（一）项目资金支持与政府企业合作 为符合条件的改造项目提供投资补助或贷款贴息，减轻低效楼宇改造压力，助推政府企业合作。政府资金的参与还将提高项目公信力，吸引更多企业资本参与，促进经济发展与循环。建设首都特色现代化产业体系。

（二）北京作为首都城市和北方经济中心城市，具有足够的资本吸引力和人才储备。在过去的发展中，北京市一直在引领着各个行业，不论是冶金化工产业还是新时代的信息技术、新能源等新兴企业。建设现代化产业体系关系着我国未来的发展和在国际竞争中的地位。市政委曾建议北京适度超前布局生物技术与生命科学、量子信息、脑科学和脑机接口等前沿产业。通过“创新驱动产业”和“产业牵引创新”推动产业迭代升级，北京有能力也需要承担国家的战略使命和历史责任。

（三）疏解腾退低效产业与加速时代产业更替。新方案旨在升级低效产业，提高对土地和空间资源的开发与利用效率，创造高质量的产业发展空间。同时，引导传统业态转型为符合新时代首都发展要求的产业，通过合理匹配和高效利用改造后的产业空间，支持和保障高精尖产业的落地。

（四）推动绿色低碳循环化改造、织补城市功能以及提升区域品质。在建筑本体改造中，方案强调实施高水平的节能绿色化改造，包括可再生能源利用和节能率等标准。鼓励数字化转型，运用云计算、物联网、大数据等新技术，打造智慧楼宇和智慧园区。升级空间的同时，注重街区层面的公共服务，促进产业空间与公共空间的协同发展，解决社区问题。

三、《实施方案》所能带来的影响

《实施方案》的全面实施将在多个方面推动北京市的全面发展：

首先，从节能环保角度看，低效空间的绿色可循环升级改造将显著提升对有限土地资源的利用效率。通过构建企业社区共享生态系统，方案有望提高空间利用率。采用绿色材料和可再生能源将对周边环境和社区生态产生深远的改善，为城市创造更加可持续的发展环境。

其次，在基础设施建设方面，对低效产业空间的升级改造将解决老旧厂区楼房等空间的空置和安全性问题。这有助于平衡各区域的基础设施能力，保障产业区域的安全发展。此外，这也将美化城市基础设施面貌，加强北京首都高质量绿色城市形象。

同时，方案的实施对北京市的招商引资将起到积极推动作用。政府官方的补助政策将有效促进中小型企业参与项目，激发经济活力。更多企业资本的参与将有助于形成良性的经济循环模式，为北京市经济的可持续增长提供支持。

最后，在人才流通方面，产业升级改造将创造更多新兴产业岗位，缓解当前高技术人才富余岗位不足的问题。这有助于北京市吸引更多外地高科技人才，扩大本地人才资源市场，为城市的创新和发展提供更广阔的人才支持。

四、《实施方案》后续发展

在《实施方案》的后续发展中，必须确保项目补助申请和核实阶段有序进行，以确保资金能够成功投入项目，促进企业项目的合理正常推进。这不仅有助于保障政府及企业资金的安全投入和产出，也有利于维护市经济构建与循环的良好形象。

项目实施过程中，需要积极吸纳并总结各群体的意见，逐步完善方案细节，同时确保各执行部门之间的协调工作。在规划项目区域时，必须确保区域具有足够的改造潜力，明确升级改造重点，并考虑周边人文和经济环境的影响，以防止资源无效利用甚至亏损式升级的情况发生。在项目推进过程中，应鼓励支持绿色发展改造，投放绿色产业以及考虑碳中和认证等指标，促进碳排放核算及管理，并拓宽项目绿色融资通道。

同时，强化各区域通过固定资产投资、租金及运营补贴等方式对市级支持项目进行协同支持，以促进项目的顺利进行，激发市内各区的经济活力。政策创新也是必要的，鼓励各区积极探索腾退低效产业空间改造利用的新模式、新路径，以创新方式推动土地资源的集约利用和空间资源的高效使用。这将有助于进一步提升方案的可持续性和适应性，推动北京市向更高质量的发展目标迈进。

（王鹏为北京市社会科学院研究员，数据资产化研究院执行院长）