“地方财政供养人员”的范围，要远远大于“在编人员”的范围，而机关事业单位的“正式职工”，也不意味着肯定就有编制。这三者之间的关系，是在编人员范围最小，在编人员肯定是正式职工，正式职工肯定是地方财政供养人员。

“地方财政供养人员”中，还包括一部分地方人事部门聘用人员，包括人事代理、公益岗位、政策性安置人员、项目人员等，以及人事部门授权用人单位自行聘用的人员。

公益岗位是临时工，但肯定是地方财政供养人员。三支一扶、特岗教师等政策性安置人员，或者项目人员，在服务期内也肯定是由地方财政供养，但服务期满后，如果有政策，可以成为正式职工，逐渐解决编制使用；如果地方没有相关政策，服务期满后自主择业，又成为自由人员，失去了地方财政供养的资格。人事部门统一招聘的合同制管理人员、人事代理，以及指定劳务派遣公司招聘的劳务派遣工，都是非正式职工，同样由地方财政负责供养。由人事部门授权，用人单位（比如公立医院）自行招聘的合同制人员、临时工、劳务派遣工，由财政部门负责根据用人单位经营情况，决定由财政统一供养，还是单位从经营收入中自行供养。

机关事业单位中的正式职工，包括在编人员和非在编人员，都是由过去分配、调动等安置，现在则是凡进必考，有正式的就业文件、信函、个人档案，个人身份也由组织、人事部门界定清楚的。这两类人员的区别，是在编人员是由省级财政部门拨付转移支付，由地方财政供养；非在编人员，也就是超编人员，虽然是正式职工，却是由地方财政自行筹集资金供养。

由此可以清楚，在编人员肯定是正式职工，而地方财政供养人员，却不一定是正式职工。编制意味着省级财政承认的地方政府供养人员数额，超编人员虽然也是正式职工，却不受省级政府人事、编制、财政部门承认，要由地方政府自行供养。