本报记者 李晖 北京报道

党的十九届四中全会首次将数据作为生产要素，作出推进数据要素市场化配置改革和加快数据要素市场化培育的重大部署。此后各地陆续出台相关政策推动数据要素市场发展进阶。

《中国经营报》记者日前获悉，第十四届全国政协委员、南方科技大学副校长金李在2024年全国两会带来的提案之一即是关于加快促进数据要素市场发育。针对调研中发现的“用数”环境尚未形成、数据跨境流通障碍等问题，金李建议，探索建立非重要数据的白名单制度，并支持有条件的地方率先开展个人数据账户授权试点。

金李在调研和实践中发现，数据要素市场建设仍存在一些问题，主要表现在几个方面：一是国家级数据交易所建设滞后；二是“用数”的环境与氛围尚未形成，数据流通使用尚存在一些不顺畅的地方；三是数据跨境流通探索力度有待增强；四是国家级算力基础设施建设力度有待加强。

他建议，首先，加大国家级数据交易所建设力度。将数据交易所纳入国家数据交易场所体系布局规划，充分发挥我国数字化基础好、数据资源丰富、数据交易活跃的先发优势，在数据交易规则、技术、标准、基础设施等方面打造可复制的样板。

在此基础上，针对交易所内的场内数据交易，金李认为，可以进一步开展针对场内数据交易的合规第三方评估认证，试点场内交易数据合规评估认证制度，出台有关认证认可配套办法。大力发展第三方数据合规评估服务业，开展数据交易合规师职业化培训体系建设试点，以数据交易合规师产业促进第三方服务业增加值提高。

其次，结合数据要素X工作，试点央地数据融合应用。金李建议以应用为导向，行政力量和市场驱动双管齐下，加快推进一体化数据资源体系建设和数据要素市场培育。“一方面在智能制造、商贸流通、交通物流、金融服务、医疗健康等重点领域与国家相关部委加强数据社会化应用试点。另一方面，开展公共数据与社会数据融合试点工作，推动高质量数据供给。”

针对跨境数据的流通，金李建议，可以开展国家数据跨境安全流通试点，并探索建立非重要数据的白名单制度。

记者注意到，从国际上看，在一直将个人数据作为基本权利进行保护的欧盟地区，2018年出台的《通用数据保护条例》（GDPR）提出的“白名单制度”就规定欧盟公民个人数据在经欧盟认定的白名单国家可以无障碍流动。

“比如对经过中央网信办、相关行业主管部门等多部门联合认定的非重要数据，可以依托各地数据交易所进行安全评估审查，通过合规评估流程后允许场内跨境流通，并设立国家数据跨境安全快速审查通道。”金李表示。

对于较为敏感的个人数据流通，金李则建议可以支持有条件的地方率先开展个人数据账户授权试点，在保护个人数据隐私基础上，探索个人数据授权使用参与个人数据收益分配的落地机制。

此外，金李也认为可以通过激活数据要素加快培育人工智能产业开放生态。“比如增强多维度高价值语料库供给，构建通用大模型语料库与垂直行业的语料库，以及强化大模型训练语料库质量管理，制定数据质量评价的标准体系。”

（编辑：何莎莎 校对：燕郁霞）