党的二十大报告提出要把经济发展的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国。粤港澳大湾区是世界制造业的重要基地，产业基础扎实、体系完备。在“制造业当家”战略背景下，加快发展现代都市工业，成为湾区不少城市提升制造业核心竞争力、避免经济“脱实向虚”的重要方式。

广州市天河区在“十四五”规划中首次将现代都市工业纳入五大主导产业之一。广州市人大常委会副主任、天河区委书记陈加猛在今年的广州市高质量发展大会上表示，天河正处于转型发展、竞位争先的关键时期，必须做好产业发展提能级、优结构“两篇文章”，以科技创新引领现代化产业体系建设，牢牢扛起经济大区挑大梁的政治责任。

作为广州的经济大区、创新强区、城市客厅，天河是广州高质量发展主阵地和动力源：经济总量连续17年全市第一，高企、科技型中小企业超5000家，“独角兽”“未来独角兽”等创新企业45家，数量均位于全市前列，创新动能持续增强。

一直以第三产业为支柱的天河，如今正以紧抓新一轮科技革命和粤港澳大湾区发展重大战略机遇，大力发展现代都市工业，抢占战略性新兴产业制高点。寸土寸金的天河，能发展怎么样的工业？如何解决产业空间问题？如何实现千亿级产业集群的目标？南都高质量发展大调研首场聚焦天河，多方走访企业代表、政府部门、专家学者，探寻一线城市中心城区发展现代都市工业的破题之道。

2023年，广州天河路—珠江新城商圈全年商品销售总额突破万亿大关，客流量超8亿人次，均稳居全省首位。广州各区热门商业体TOP10排名中，天河占了6个。天河还是人口导入大区，过去10年常住人口增加约80万。

2023年，广州天河路—珠江新城商圈客流量超8亿人次。

如今，这个广州商业第一区，却要在人潮拥挤，寸土寸金之地“硬核”打造都市工业。“天河正处于转型发展、竞位争先的关键时期。” 广州市人大常委会副主任、天河区委书记陈加猛表示，天河将围绕产业与科技“双融合”做文章，以科技创新引领现代化产业体系建设，全力推进产业发展提能级、优结构。据天河区科工信局透露，2024年，该区定下了规上工业总产值力争增长12%、软件业力争实现营收增长6%的新目标。

这份底气缘何而来，这种实力又如何锻造？

1/谋变

革新产业布局

拓展现代都市工业发展空间

作为广州经济发展的领头羊，天河区向来在商业、服务业、金融业等第三产业保持着领先。从早年的数据可以看出，虽然天河工业生产增长较快，但产业结构并不均衡：2017-2020年规模以上工业总产值年均增速达4.58%，由于制造业占比小，2021年工业增加值仅占天河区GDP的5.7%，而彼时深圳南山这一比例高达22.79%。

“十四五”期间，广州市提出了“产业第一，制造业立市”的工作部署，天河区也适时提出要在工业布局上发力，力争在新一轮产业版图重塑中抢占制高点。在这样的背景下，天河区明确将积极培育新技术、新产业、新业态、新模式，向产业链和价值链高端迈进，全力打造战略性新兴产业集群。

现代都市工业正是在这个时间点，被首次列为天河区主导产业。对于现代都市工业发展的谋划，该区着力打造千亿引领、百亿支撑、未来接续的现代都市工业硬核产业集群，重点发展能源供应、都市消费工业、智能制造、生命健康四大产业。这四大硬核产业都呈现出高科技含量、高附加值、高环保的特征，正是现代都市工业与传统工业的区别所在。

对于中心城区而言，发展工业并非易事。一边是城市增量土地逐渐减少，用地成本不断攀升，另一边是作为经济支柱的制造业外流，使得中心城区空心化日趋严峻。为此，天河加强现代都市工业产业规划与城区发展战略规划、国土空间总体规划以及天河智慧城核心区控规调整等统筹衔接，强化工业用地供给。3月6日，天河区工业产业区块修正方案经区城市规划工作领导小组会议审议通过，拟在天河智慧城核心区新增约108公顷工业产业区块二级控制线。天河智慧城作为广深港澳科技创新走廊和广州科技创新轴核心节点，是天河实现“双引擎”协同发展的重要平台和载体。而天河正在打造的首个区级现代都市工业园——2112工园就位于天河智慧城核心区北门户，未来该区域将以智能制造和生命健康为主导产业方向，聚焦可“工业上楼”的细分领域，拓展现代都市工业集聚发展空间。

2/培育

投入“真金白银”

重点产业最高奖两千万元

如今，天河正处于区域产业结构优化升级、形成中心城区工业发展新模式关键机遇期，加快发展现代都市工业正是提升制造业核心竞争力的重要方式。

2023年11月，天河区公布了《天河区加快推动现代都市工业高质量发展的若干政策措施（征求意见稿）》（以下简称“意见稿”），聚焦能源供应、都市消费工业、智能制造、生命健康四大硬核产业制定政策措施，面向社会征求意见。

根据此意见稿，天河拟对广州市外迁入或新注册落户的符合天河区现代都市工业发展方向的企业，落户后首个完整会计年度工业总产值5000万元以上，且增速为正的，按落户后首个完整会计年度工业总产值的1%给予一次性支持，最高不超过2000万元。

对入驻工业专业园区，符合天河区现代都市工业发展方向且上年度工业总产值保持正增长的规模以上工业企业，以及省级以上“专精特新”企业（工业企业）、高新技术企业（工业企业），给予30元/平方米·月的租金补贴，补贴后入驻企业租金水平不超过30元/平方米·月。每家企业每年补贴金额最高不超过1000万元。

对上年度首次被认定为国家级企业技术中心、制造业创新中心的规模以上工业企业，给予100万元一次性支持；对上年度首次被认定为省级企业技术中心、制造业创新中心的规模以上工业企业，给予50万元一次性支持。

3/强基

夯实重大平台

高筑产业发展“强根基”

推动高质量发展，重大平台是主战场、主阵地。在《2024年广州市政府工作报告》中，天河多个重大发展平台被“点名”。

2016年起，在天河中央商务区、广州国际金融城、天河智慧城三大平台的基础上，天河就逐步规划建设天河智谷片区、沙河片区、环五山创新策源区、龙洞凤凰片区的规划建设。这些平台发展定位不同、发展阶段不同，无论是龙头企业、总部企业，还是中小企业、专精特新企业，都可以找到合适的发展空间。

天河中央商务区是国家三大CBD之一。

如今，七大平台多点支撑、协同发展的空间格局逐步成型。2023年，天河中央商务区位列福布斯中国中央商务区竞争力评选前三，国家数字服务出口基地实现数字服务出口额20.5亿美元、增长14.8%；广州国际金融城全年10个项目开工，新增产业面积约100万平方米；天河智慧城和天河智谷片区则加快推进了“两带两片”开发建设。

去年10月4日，《天河区环五山创新策源区更新发展建设三年行动计划》正式印发，这里被称为大湾区最具“硅谷”气质的片区。据区科工信局介绍，未来天河将发挥科技创新资源集聚的优势，围绕环五山创新策源区加速推进前沿领域科技成果转移转化产业化。

另外，天河也是广州拥有最多港澳青年创业孵化载体、最多港澳青年企业的区。目前该区正加快将港澳的科创力量“引进来”，炼就大湾区创新引擎。天河区区长陈建荣在年初作区政府工作报告时还透露，今年天河将充分发挥粤港澳大湾区（广东）创新创业孵化基地的龙头带动作用，全力打造粤港澳大湾区科技协同创新引领区、产城深度融合发展区，全力服务粤港澳大湾区“一点两地”建设。

4/引领

推动科技创新

集聚高质量发展动力

当“新质生产力”成为热词后，天河也明确表示将牢牢抓住科技产业互促双强主脉络，坚持以科技创新引领现代化产业体系建设。在传统主导产业“优”起来的同时，新兴产业要“强”起来，未来产业要“立”起来。

截至去年年底，天河高企、科技型中小企业超5000家，各占全市五分之一以上。

数据显示，2023年，天河科技创新实现新跃升，新增科技类企业2.7万家、国家级专精特新“小巨人”企业12家，3家企业获评中国互联网企业百强，3家企业入选胡润全球独角兽榜单，发明专利授权量全市第一。

截至去年年底，天河高企、科技型中小企业超5000家，各占全市五分之一以上。国家级孵化载体40家、增量和总量均居全市第一。“独角兽”“未来独角兽”等创新企业45家，占全市超两成。新增国家级专精特新“小巨人”企业12家，2家跨行业跨领域工业互联网平台。多个支柱产业发展态势稳中有进，其中软件业增加值占全市近五成，规上工业生产总值突破千亿大关，科学研究与技术服务业营收超全市五分之一。

区发展改革局方面表示，2024年，天河将加快建设总投资3266亿元的107个市“攻城拔寨”项目及总投资6665亿元的165个区重点项目，扎实做好产业能级提升、结构优化调整两篇“文章”，推动战略性新兴产业和未来产业提速发展。

专题采写：南都高质量发展研究院课题组